СРО «СтройРегион», потеряв 75% компфонда, отфутболивает уведомления строителей о выходе
В адрес нашего портала поступила жалоба от ООО «ЭНЕРГОСПЕЦ» на отказ Ассоциации строителей «СтройРегион» принять уведомление о добровольном прекращении членства в этой саморегулируемой организации и переходе компании в СРО своего региона.
Почему гатчинские саморегуляторы мешают выходу из СРО строителей
Зарегистрированная в г. Рыбинске (Ярославская обл.) компания в соответствии с последними поправками в Градкодекс планирует выйти из действующей в Ленинградской области ассоциации (ее центральный офис расположен в г. Гатчина) и перейти в СРО в своем регионе. Поэтому рыбинцы направили в Ассоциацию строителей «СтройРегион» уведомление о добровольном прекращении членства в этой СРО и соответствующий комплект документов.
Несмотря на всю элементарность этой процедуры, гатчинские саморегуляторы нашли весомые и, по их мнению, законные основания, чтобы отказать в приеме направленного к ним уведомления. Создается впечатление, что столь строгая их приверженность букве закона объясняется острым дефицитом компфонда у этой саморегулируемой организации. По данным НОСТРОЙ, из заявленного на сайте СРО «СтройРегион» на конец сентября 2016 года компфонда в размере 388 271 597 руб. саморегулируемая организация перевела на спецсчет на 9 декабря 2016 года лишь 94 371 154 руб. или 24,3% от всей суммы.Поэтому вполне логично предположить, что гатчинской СРО нечем расплатиться – как это требует законодательство – со строителями, уходящими в другие регионы, так как три четверти их взносов в компфонд застряли в проблемных банках.
Очевидно, что в этой ситуации самый лучший способ избежать финансовых обязательств – не принимать от строителей уведомления о добровольном прекращении членства в СРО. Естественно, под самым благовидным предлогом. Например, прикрываясь законом и интересами других членов саморегулируемой организации. Вот выдержка из ответа гатчинской саморегулируемой организации, отправленного компании ООО «ЭНЕРГОСПЕЦ»: «РЕШЕНИЕ ОБ ОТКАЗЕ В ПРИЕМЕ УВЕДОМЛЕНИЯ О ДОБРОВОЛЬНОМ ПРЕКРАЩЕНИИ ЧЛЕНСТВА В АССОЦИАЦИИ СТРОИТЕЛЕЙ «СтройРегион», в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию. И ВОЗВРАЩЕНИИ ДОКУМЕНТОВ ЗАЯВИТЕЛЮ. …
Таким образом, заявитель обязан был направить в Ассоциацию уведомление, а также в полном объеме документы, подтверждающие полномочия лица подписавшего уведомление о выходе из Ассоциации:
1. Уведомление о выходе2. Устав3. Учредительный договор (при его наличии)4. Протокол избрания или назначения исполнительного органа5. Приказ о приеме на работу и вступлении в должность исполнительного органа6. Договор, заключенный между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа.7. Выписку из ЕГРЮЛ не старше 30 дней.
Данные документы должны были быть представлены в оригиналах, нотариально заверенных копиях или копиях заверенных надлежащим образом согласно требованиям Гражданского Кодекса. Ввиду частичного предоставления документов в Ассоциацию Контрольной комиссии Контрольного комитета не представилось возможным сделать однозначные выводы:
• Каким органом в организации заявителя назначается исполнительный орган? Общим собранием? Правлением? Или советом директоров? Есть или нет такой совет директоров или правление в организации заявителя?• Кто имеет право принимать решение о выходе из Ассоциации, подписывать заявление о выходе из Ассоциации. Общее собрание? Совет, правление? Директор? Генеральный директор? Президент?• Какие сроки полномочий лица подписавшего заявление на выход из Ассоциации? 1 год? 2 года? 5 лет? Не прошел ли срок этих полномочий? Действуют ли эти полномочия на дату подписания заявления?
Тем самым Контрольная комиссия Контрольного комитета была лишена возможности определить надлежащим ли лицом подписано уведомление и приступить к рассмотрению этого уведомления.Обращаем внимание заявителя на то, что проверка полномочий лиц подписывающих уведомления является очень ответственным делом. Неверное, некачественное выполнение этой проверки может привести к существенному ущербу у СРО, членов саморегулируемой организации.
Каждый член комиссии должен помнить, что уведомление о прекращении членства с последующим переходом напрямую связано с финансовой, материальной ответственностью СРО перед членами СРО. Потому что после прекращения членства в СРО каждый бывший ее член имеет право требовать перевода средств компенсационного фонда в другую Саморегулируемую организацию, а наша СРО обязана произвести это перечисление. Суммы подлежащие переводу у разных членов отличаются, но все они в диапазоне от 300 тысяч до 10 млн рублей. …
В ходе проведения правовой проверки уведомления о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации и приложенных к уведомлению документов, Заявителем, было выявлено:
1. Представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ и не могут быть рассмотрены Ассоциацией.2. Представленные документы не позволяют определить наличие полномочий у лица, подписавшего уведомление о выходе из Ассоциации на дату подписания уведомления.3. Не представлены документы, которые определяют, может ли лицо подписавшее уведомление подписывать его в дату подписания уведомления.
Решение:В целях соблюдения требований законодательства РФ, защиты интересов членов Ассоциации и предотвращения ущерба, Контрольной комиссией Контрольного комитета Ассоциации принято решение об отказе в принятии уведомления о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации и приложенных к уведомлению документов и возвращению, указанных документов Заявителю.При этом Заявителю разъясняется, что в случае устранения выявленных нарушений, Заявитель может повторно обратиться с соответствующим уведомлением. … »
Комментарий юриста ОАО «РИНФИН»
Вполне естественно, что у строителей, которым саморегуляторы, прикрываясь законом, вернули их уведомление о выходе, возникли вопросы: «Какой документ подтверждает полномочия лица, подписавшего уведомление о добровольном выходе из СРО и переходе в другое СРО? Если член СРО приложил к уведомлению оригинал решения учредителя и приказ о назначении директора, а Устав не приложил. И СРО отказало в рассмотрении уведомления члена СРО в связи с тем, что не соблюдена рекомендация СРО, по которой нужно к уведомлению приложить Устав и трудовой договор с директором. Соответствует ли законодательству РФ отказ СРО по указанному основанию?»
Юрисконсульт ОАО «РИНФИН» Ксения Адамович, отвечая на эти вопросы, подготовила следующее юридическое заключение: «Согласно п. 1 ч. 5 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию:
1) о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию;2) о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В п. 1 ч. 5 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не указан перечень документов, прилагаемых к уведомлению о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.
Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержат правовых норм, касающихся обязательного наличия каких-либо документов в приложении к уведомлению о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.
На сайте Ассоциации «Национальное объединение строителей» … размещена рекомендованная форма Уведомления о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации … с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, в которой указано, что необходимо приложить копию документа, подтверждающего полномочие лица на подписание указанного уведомления.
Согласно сложившейся судебной практике (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 17.05.2011 по делу № А43-20149/2010, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.10.2011 по делу № А21-19/2011, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 30.09.2011 по делу № А13-13157/2010, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 02.04.2010 по делу № А56-23818/2009 и другие) документом, подтверждающим полномочия генерального директора/директора, является протокол общего собрания участников (решение единственного участника), в дополнение к которому могут быть предоставлены иные документы (выписка из ЕГРЮЛ, приказ, устав организации).
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы саморегулируемой организации не должны противоречить требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. При этом в соответствии с п. 1 ст. 123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.
Согласно Постановлению Арбитражного суда Московского округа от 31 мая 2016 г. по делу № А40-202641/15, положения внутренних нормативных актов некоммерческого партнерства о том, что в случае наличия оснований, препятствующих выходу из состава членов некоммерческого партнерства, может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявления о выходе из состава членов некоммерческого партнерства, противоречат нормам федерального законодательства, вследствие чего являются незаконными и не подлежат применению.Таким образом, установление перечня документов, определяющих полномочия исполнительного органа, который вправе подписывать уведомление о выходе из СРО, противоречит законодательству РФ и сложившейся судебной практике.
Датой прекращения членства индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации является день поступления заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации в саморегулируемую организацию либо дата, указанная в уведомлении о намерении добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию (согласно п.1.1. ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5, 6 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).
Согласно позиции Ассоциации «Национальное объединение строителей», размещенной на ее сайте, … в случае неправомерных действия саморегулируемых организаций в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подавших ... уведомления о намерении добровольно прекратить членство, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию … таким юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Ассоциация рекомендует незамедлительно обращаться в защиту своих прав и законных интересов в арбитражный суд по месту нахождения саморегулируемой организации, а также направить информацию о неправомерных действиях в Ассоциацию «Национальное объединение строителей».
Владимир Владимиров
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
