1. Главная
  2. Статьи
  3. Реалии саморегулирования строительной отрасли
Статьи

28

Реалии саморегулирования строительной отрасли

О несовершенстве законодательных основ перехода сферы капитального строительства на саморегулирование.
Опытные юристы в последнее время пытаются обратить внимание законодателей на целый ряд спорных, а то и противоречащих друг другу законодательных норм, прописанных в Гражданском законодательстве и Федеральном законе «О саморегулируемых организациях» относительно функционирования института саморегулирования. Они считают, что государство вовсе не отдало профессиональному строительному сообществу право осуществлять регулятивную деятельность в этой отрасли экономики, а лишь усилило административные бюрократические препоны и показало результат противоположный предполагаемому, то есть свою неспособность взаимодействовать на паритетных началах с организациями, ставшими на путь саморегулирования.
Предполагаемого устранения коррупции, которой себя запятнало лицензирование, не произошло. Она просто поменяла форму. С рынка вынуждены были уйти вполне благонадёжные фирмы, представляющие бизнес малых и средних форм, так как у них не было денег для покрытия взносов вступительных, членских, в компенсационный фонд, на содержание национального объединения соответствующего вида и для оформления страховки; они не обладали достаточным количеством кадров с образовательным уровнем, предусмотренным законодательными актами и техникой для производства работ. Они не могли легитимно существовать на рынке подобных услуг, так как вступление в СРО в обязательном порядке было законодательно закреплено.
У профессионального сообщества ещё отсутствовали разработанные апробированные методики борьбы с коммерциализованными СРО и число их разрасталось на первых порах перехода строительной отрасли на саморегулирование как на дрожжах. Свидетельства покупали не только недобросовестные игроки рынка, но и те, которые хотели легитимно работать, но денег для вступления в СРО и покрытия всех взносов не имели. Для них купить доступ было чуть дороже, чем лицензию и значительно дешевле, чем вступить в СРО в соответствии со всеми правилами.
Нужно отметить, что основы коллективной ответственности членов СРО в строительстве, подкреплённые средствами из компенсационных фондов, а так же система страхования гражданской ответственности имеют место. Однако механизмы осуществления выплат третьим лицам, в результате причинения им ущерба, из средств этих фондов не отлажены.
Специалисты права выступают с критикой целого ряда положений и статей законодательных актов и Градостроительного кодекса о саморегулировании. Начинается этот список с отнесения данных документов к сфере действия гражданского законодательства, включая различие модели саморегулирования, созданной в ГК от прописанной в базовом законе и заканчивая большим количеством специальных понятий, трактовка которых отсутствует в законодательстве, а правовой смысл, указанный в Градостроительном кодексе весьма расплывчат.
На поверку, государство не отдало свои управленческие функции отраслью профессиональному сообществу. Оно лишь предоставило ему (сообществу) возможность оформлять свидетельства о допуске к проведению работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и то, под своим контролем. Ведь и порядок принятия в члены СРО, и условия при которых может быть выдано свидетельство, и Перечень этих работ (кстати, постоянно меняющийся) детально разработаны государством и имеют силу закона. Даже правила и стандарты по регулированию собственной профессиональной деятельности они не вольны принимать (статья 55.5, ч.3 ГК), что идёт в разрез с сутью функционирования некоммерческой организации.
Цели, поставленные Градостроительным кодексом перед СРО – усиление безопасности граждан и объектов, Конституцией нашего государства определены как функции государства. Соответственно саморегулируемые организации не вправе подменять собой госорганы. Повышение качества работ так же весьма расплывчатая цель, так как критерии хорошего качества нигде документально не определены и не закреплены.
Не лишне напомнить, что вступление в СРО и уплата всех взносов ещё не даёт право фирме легитимно работать на строительном рынке. Необходимо получить документ, разрешающий компании выполнять определённые виды работ. Минрегион, часто корректируя перечни этих видов, проявляет абсолютную некомпетентность и малодушие. То функции называет видами, либо наоборот, то в угоду малым предприятиям, сужает Перечень, то в соответствии с требованием Правительства расширяет его. И прошлогоднее изменение, далеко не последнее. Посему напрашивается вывод, что СРО ещё не один раз вынуждены будут менять как требования к свидетельствам о допусках, так и их самих. Эти бюрократические процедуры ещё не один раз будут отвлекать саморегулируемые организации от выполнения основной работы.
Нет в законодательных документах и чёткого определения, каким органом и в какой форме признаётся факт наличия оснований для выплат третьему лицу средств из компенсационного фонда СРО, механизмов осуществления этого процесса. Множество нареканий со стороны профессионального сообщества и юристов касаются размеров взносов в компенсационный фонд, их размещения, передачи на неопределённый срок соответствующим нацобъединениям, в случае исключения СРО из реестра Ростехнадзора (она ведь не перестаёт от этого являться собственником своих же денег).
Законодательно закреплённая обязанность вступать в Национальное объединение противоречит принципам гражданского общества, основой которого является принцип добровольной интеграции. Цели и задачи НО в Градостроительном кодексе, законодательных актах и уставных документах разняться. Похоже, государство намерено переложить на них часть своих функций.
Усилен в разы надзор и контроль государства над СРО, причем так и не разграничены эти понятия, не оговорены чётко задачи, стоящие перед каждым из органов осуществляющих эти функции. Подобная система нерациональна и свидетельствует о вмешательстве государства и его давлении на строительную отрасль. Так, где же саморегулирование?

Александр Пономарь
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании»
www.all-sro.ru

ОШИБКА: поле 'Описание' не задано

Статьи

СРО НФА направила в ЦБ мнение рынка о внедрении системы открытых данных

СРО НФА направила в ЦБ мнение рынка о внедрении системы открытых данных

Национальная финансовая организация (НФА) направила в Центробанк результаты опроса по Концепции внедрения открытых API на финансовом рынке. Отмечается, что респонденты высказали свое мнение реализации моделей «Открытый банкинг», «Открытые финансы», «Открытые данные». Также участники опроса прокомментировали плюсы и минусы этих моделей. Подробнее о моделях открытых данных в этом материале.
СРО МФО рассказала о том, как кредиторам рассчитывать показатели долговой нагрузки заемщика

СРО МФО рассказала о том, как кредиторам рассчитывать показатели долговой нагрузки заемщика

24 ноября СРО "МиР" совместно с Центробанком провела вебинар, посвященный анализу отчета бюро кредитных историй (БКИ), который составляется для расчета показателей долговой нагрузки (ПДН). Соответствующая информация появилась на сайте саморегулятора.

Все статьи

Мероприятия

НОСТРОЙ выступит на первой Конференции по юридической поддержке строительного бизнеса

НОСТРОЙ выступит на первой Конференции по юридической поддержке строительного бизнеса

18 февраля в Москве пройдет первая Конференция "Юридическая поддержка строительного бизнеса: новые вызовы и перспективы". Среди спикеров мероприятия выступи вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Мороз. Анонс и программа размещены на сайте НОСТРОЙ.
НОСТРОЙ проведет заочную Окружную в ЦФО

НОСТРОЙ проведет заочную Окружную в ЦФО

1 февраля НОСТРОЙ проведет Окружную конференцию строительных СРО из Центрального федерального округа. На повестку вынесен всего один вопрос. Анонс размещен на сайте Нацобъединения.
Все мероприятия

Видео

Прямой эфир с конференции Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство

Прямой эфир с конференции Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство

На ежегодной конференции организованной Саморегулируемой организацией Ассоциацией Балтийский строительный комплекс, поднимаются приемущественно вопросы затрагивающие основные проблемы связанные с институтом саморегулирования в строительной сфере.

Проверки членов СРО с 01 июля 2017 года: риск-ориентированный подход

Проверки членов СРО с 01 июля 2017 года: риск-ориентированный подход

С 01 июля 2017 года, вступает в силу нормативный акт, регулирующий контрольную деятельность СРО, в соответствии с которым вводиться риск-ориентированный подход при контрольной деятельности членов СРО. Проверки СРО в строительной сфере, компаний и ИП осуществляющих деятельность на особо опасных, уникальных и технически сложных объектах теперь будут осуществляться и зависеть от значений показателей рисков, в соответствии с методикой

Все видео

Интервью

Дарина Денисова: "Не нужно преуменьшать умение бизнеса маневрировать в условиях постоянного давления внешних обстоятельств"

Дарина Денисова: "Не нужно преуменьшать умение бизнеса маневрировать в условиях постоянного давления внешних обстоятельств"

Президент Ассоциации букмекерских контор Дарина Денисова рассказала нашему порталу о том, как индустрия ставок переживает 2022 год. По ее словам, букмекерство привыкло работать в стрессовых условиях. Так, пандемия и приостановленные из-за нее спортивные соревнования не смогли значительно навредить букмекерам и рынок покинули считанные единицы лицензиатов. Сейчас перед бизнесом стоят новые вызовы, но и с ними отечественные букмекеры смогут справиться, уверена глава отраслевой саморегулируемой организации.

Дарина Денисова о новом будущем СРО букмекеров

Дарина Денисова о новом будущем СРО букмекеров

Наш постоянный эксперт - президент Ассоциации букмекерских контор Дарина Денисова рассказала о том, чем сегодня живет рынок букмекеров, как переживает реформу отраслевой саморегулятор.

Все интервью

Опрос

с 13.10.2014 по 25.11.2014

Слияние Национального объединения проектировщиков и Национального объединения изыскателей воспринимается членами национальных объединений неоднозначно. На ваш взгляд, это слияние:

5.6%

13

Необходимо в интересах изыскателей, положит конец конфликту

9.5%

22

В интересах проектировщиков

43.1%

100

В интересах президента НОП Михаила Посохина

20.3%

47

Принесет вред, ибо будут объединены разные отрасли

13.8%

32

Принесет пользу, работа будет более эффективной

7.8%

18

Иной вариант

Вопрос-ответ

Вопрос:

Может ли иностранная компания вступить в СРО строительной сферы без регистрации в ФНС филиала иностранной фирмы?

Ответ:

Несмотря на то, что в Градостроительном кодексе РФ прямо указано о том, что в СРО строителей, проектировщиков и изыскателей могут вступать иностранные юридические лица (иностранные компании), и не указывается на необходимость регистрации филиала или представительства иностранного юрлица на территории России (в ст. 55.6 ГрадКодекса — указаны иностранные компании), саморегулируемые организации при приеме в члены руководствуются нормами Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 № 160-ФЗ, где в п. 3, ст. 4 указывается на необходимость аккредитации филиала или представительства иностранной компании на территории России, для осуществления коммерческой деятельности.
Цитируем: «Иностранное юридическое лицо, цель создания и (или) деятельность которого имеют коммерческий характер и которое несет имущественную ответственность по принятым им в связи с осуществлением указанной деятельности на территории Российской Федерации обязательствам (далее — иностранное юридическое лицо), имеет право осуществлять деятельность на территории Российской Федерации через филиал, представительство со дня их аккредитации, если иное не установлено федеральными законами. Иностранное юридическое лицо прекращает деятельность на территории Российской Федерации через филиал, представительство со дня прекращения действия аккредитации филиала, представительства.
Днем аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица или внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, являющемся информационной системой (далее также — реестр), либо прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица признается день внесения соответствующей записи в реестр. (пункт в редакции Федерального закона от 05.05.2014 г. № 106-ФЗ)»

Вопрос:

Вступление в СРО в рассрочку и в другом регионе: Строительная компания из Екатеринбурга, планирует вступать в СРО в рассрочку в Московское СРО, насколько законно вступление в СРО в рассрочку, и могут ли быть у этой компании проблемы в связи с тем, что она будет состоять в СРО в Москве?

Ответ:

По поводу оплаты компенсационного фонда в рассрочку: СРО обязано сформировать компенсационный фонд в соответствии с законодательством, т.е. в полном объеме, поэтому предлагать вступать в СРО в рассрочку, СРО не имеет право, это незаконно. Однако вместо вступления в СРО в рассрочку, Вы можете использовать законные способы, в частности вступление в СРО в кредит или вступление в СРО в займ (когда не само СРО, а кредитные организации или иные третьи лица предоставляют займ или кредит). Минусом вступления в СРО в кредит или займ, является как правило необходимость оплаты процентов по кредиту (займу).
По поводу вступления в СРО в Москве: компания из любого региона России, или иностранная компания, может вступить в СРО в любом регионе. Ранее при лицензировании существовали территориальные ограничения, сейчас же таких ограничений нет, поэтому никаких проблем возникнуть не должно.