Саморегулирование как альтернатива лицензированию (эффективные формы регулирования строительной отрасли)

Автор статьи анализирует законодательство в области лицензирования в строительной, проектной и изыскательской деятельности и описывает законодательные попытки отмены лицензирования в этой сфере, подробно рассказывает об имевшихся проектах федерального закона «О саморегулируемых организациях» (представляется краткий анализ некоторых из них, а так же принятого законопроекта), проектах федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ в части введения института СРО в строительстве,. проектирования и инженерных изысканиях.

Первоначально лицензирование в этих сферах планировалось отменить с 1 января 2007 года, однако предполагалось, что оно будет заменено не саморегулированием, а иной альтернативной лицензированию системой контроля - контролем посредством технических регламентов, однако отмена была перенесена на 1 июля 2007 года, но и 1 июля 2007 года система не была введена. С 1 июля до 19 июля 2007 года, лицензии не выдавались, это период когда старая система государственного контроля была упразднена, а новая не введена, однако 19 июля 2007 года с принятием закона была вновь возобновлена система лицензирования. В соответствии с законом о продлении лицензирования от 19 июля 2007 года, лицензирование продлевалось до 1 июля 2008 года.

Во второй половине 2007 году был взят курс на введение саморегулирования в строительной, проектной и изыскательской деятельности. Предлагалось более 5 проектов федерального закона "О саморегулируемых организациях". Автор делает краткий анализ предложенных законопроектов. Законопроект N 348631-3 "О саморегулируемых организациях", внесенный 8 июля 2003 г. депутатами Государственной Думы РФ В.С. Плескачевским, Е.М. Примаковым, В.А. Пехтиным, В.М. Резником, В.В. Володиным, Н.И. Рыжковым, Г.В. Куликом, И.М. Хакамадой, П.В. Крашенинниковым, П.А. Медведевым, Д.О. Рогозиным, М.Л. Шаккумом и др., членами Совета Федерации РФ С.А. Васильевым, В.Г. Завадниковым был принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года в окончательной редакции и подписан Президентом РФ 1 декабря 2007 года.

Анализируя принятый закон, автор, утверждает, что он имел ряд преимуществ, так как создавал условия создания СРО не только в строительной отрасли, но и других отраслях, а так, же о том, что он создавал терминологическое единообразие. Хотя было достаточно много противников принятия общего закона в области саморегулирования.

Принятие общего закона о СРО было первым шагом на пути саморегулирования строительной отрасли. Вторым шагом стал проект закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс, который детализирует порядок применения механизма саморегулирования непосредственно к строительной отрасли. Автор поднимает наиболее волнующие вопросы того периода касающиеся данного законопроекта:

• обязательное участие (вступление в СРО) для осуществления профессиональной деятельности;
• разделение на СРО строителей, СРО проектировщиков и СРО изыскателей;
• минимальное количество членов для присвоения статуса СРО;
• вопрос об исполнительном органе ответственном за ведение реестра, а так же осуществляющего "регистрацию" СРО;
• вопросы конкуренции СРО друг с другом и ослаблении требований к членам в погоне за количеством членов;
• вопрос введения компенсационного фонда и его размера;
• вопрос о перечне видов работ и органе ответственном за его выработку.

Автор затрагивает и другие критические вопросы, существовавшие в профессиональном сообществе относительно законопроектов касающихся внесения изменений в Градкодекс РФ и введения саморегулирования.

В целом автор положительно отзывается о саморегулировании для строительной отрасли, однако обозначает, что для введения данного института законодателю предстоит немало сделать для его совершенствования.

Статья является интересной, для всех кто интересуется саморегулированием с точки зрения истории введения саморегулирования в строительной сфере в Российской Федерации, существовавших противоречиях и спорах при принятии законопроектов вводивших саморегулирование.

На дату когда данная статья была опубликована, автор еще не знал, что срок отмены лицензирования будут перенесен с 1 июля 2008 года, на 1 января 2009 года и что все лицензии прекратят свое действие с 1 января 2010 года. Что 1 января 2010 года станет тем моментом, когда единственной возможностью для осуществления профессиональной деятельности в строительной сфере станет вступление в соответствующую саморегулируемую организацию. Что в Градостроительный кодекс РФ, будут внесены изменения касающиеся саморегулирования, появиться целая глава регулирующая данные правоотношения.

Краткий обзор статьи предоставлен специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» www.all-sro.ru