НОСТРОЙ предложил изменить порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы
18 октября вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз выступил на заседании Экспертного совета при Комитете Госдумы по строительству и ЖКХ. В своем выступлении он рассказал о проблемах строителей, связанных с ограничениями, действующими на территориях с объектами культурного наследия. Также спикер представил предложения НОСТРОЙ по изменению порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы. Соответствующая информация появилась на сайте Нацобъединения.
В минувший вторник профильный Комитет Госдумы провел заседание Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства. Его участники говорили о сохранении исторического наследия, актуализации градостроительной документации для реализации масштабных инвестиционных проектов. Также в рамках совещания был рассмотрен законопроект № 75207-8, принятый 4 октября. Он внес правки в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия", установив критерии для определения исторической и культурной значимости памятников культуры
В мероприятии принял онлайн-участие вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Мороз. В своем выступлении он рассказал о развитии законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а также представил инициативы Нацобъединения, касающиеся государственной историко-культурной экспертизы.
На примере Северной столицы
Спикер напомнил о том, что во многих крупных городах центральных регионов России немало архитектурных памятников. Они формируют современный облик городов и имеют большое историческое значение. К примеру, в Санкт-Петербурге действует большое число строительных ограничений. Они связаны с зонами с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Прежде всего, это территории, на которых расположены объекты культурного наследия (ОКН).
"Таких объектов в Петербурге очень много, и мы, как строительный сектор, понимаем, что развитие внутри города для нас сейчас весьма проблематично", - отметил спикер.
Далее Антон Мороз сообщил о том, что в Санкт-Петербурге возросло количество объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр. Так, в городе в разное время было зарегистрировано:
- к началу сентября 2022 года - 8 978 таких объектов,
- к концу 2020 года - 7 673 таких объекта.
Внесены правки в законодательство Северной столицы
Как напомнил Антон Мороз, чтобы обеспечить сохранность объектов культурного наследия, в июле 2020 года были внесены корректировки в закон Санкт-Петербурга "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия". В нем были детализированы все аспекты, которые обеспечили положительную практику хозяйственной деятельности в исторической части города:
- границы зон охраны,
- отдельные требования режимов, включая понятийный аппарат,
- сведения об исторически ценных градоформирующих объектах.
Ограничения мешают строительству
По словам спикера, значительное ограничение на строительную деятельность в центральных районах Петербурга затруднили реализацию строительно-инвестиционных проектов. Это подтверждается ежегодным увеличением количества объектов культурного наследия.
Антон Мороз заявил, что под влиянием археологического сообщества сложилась практика, которая нарушает федеральное законодательство. Так, профильные органы сообщают о том, что у них нет информации о наличии или отсутствии объектов культурного наследия, если на конкретной территории не были обнаружены объекты, обладающие признаками памятника культуры. В этой связи археологические работы проводятся практически повсеместно перед хозяйственным освоением территорий. Это значительно затягивает сроки проведения строительных работ.
Спикер сообщил об еще одной проблеме строителей. Так, по его словам, лица, проводящие хозяйственные работы, в случае обнаружения любой находки обязаны привлекать археологов, чтобы определить, обладает ли она признаками объекта археологического наследия. При этом критерии для отнесения находки к объекту, обладающему признаками археологического наследия, не установлены.
Инициативы НОСТРОЙ
В этой связи НОСТРОЙ совместно с профсообществом выработал предложения по изменению порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы. Так, по словам Антона Мороза, Нацобъединение предлагает:
- определить конкретные случаи, при которых требуется проведение такой экспертизы;
- определить критерии для отнесения находки к объекту, обладающему признаками объекта археологического наследия;
- закрепить сжатые сроки проведения историко-культурной экспертизы, поскольку действующим законодательством срок проведения экспертизы никак не регламентирован, из-за чего возникает возможность его неограниченно затягивать;
- исключить проведение общественных обсуждений заключения историко-культурной экспертизы.
"Таким образом, дальнейшее совершенствование законодательства в сфере охраны ОКН позволит решить задачу ограничения проведения историко-культурной экспертизы на территориях, на которых нет объективных оснований для проведения такой экспертизы, а также не приведет к возникновению дополнительных административных барьеров и "теневых" схем в сфере строительства, увеличению стоимости и сроков строительства. Предложения, которые вносит НОСТРОЙ, крайне аккуратные. Они позволят, с одной стороны, развивать город, с другой стороны – использовать такие объекты и сохранять их для будущих поколений", – резюмировал Антон Мороз.
Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала "Все о саморегулировании" (Все о СРО)
