Ах, это ценное, ценное качество…
Оценка — чрезвычайно сложная и ответственная сфера деятельности, ведь неверное заключение специалиста в данном случае может обернуться существенными убытками для заказчика… Вопросы, связанные с повышением качества оценочных услуг и осуществлением контроля за участниками рынка сегодня активно обсуждаются профессиональным сообществом, руководителями и участниками саморегулируемых организаций.
О проблемах саморегулирования в оценочной сфере, основных претензиях к специалистам отрасли и властных решениях с ними связанных, мы узнали от советника Департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития Минэкономразвития Ольги Вернер.
Среди основных "болей" отрасли, по мнению представителя регулятора, формальная ответственность оценщика за результат оценки, демпинг со стороны оценочных компаний, недобросовестное исполнение некоторыми профильными СРО своих функций, а также формальный контроль за оценщиками и саморегулируемыми организациями. Итогом стало всеобщее недоверие в отношении квалификации специалистов отрасли.
В ответ на обозначенные «тенденции» государство пытается вести системную работу по устранению указанных проблем. В частности, Росреестр осуществляет ряд мероприятий, направленных на исключение саморегулируемых организаций, не соответствующих требованиям, из Единого государственного реестра СРОО.
В рамках подобной деятельности Росреестр провёл проверки всех СРО, по итогам которых были выданы соответствующие предписания. Так, в отношении трёх объединений оценщиков — поданы заявления в арбитражный суд об исключении их из реестра и, на данный момент, одна из указанных СРО уже лишилась статуса саморегулятора.
Нововведения затронули и Совет по оценочной деятельности при Минэкономразвития России. С учётом внесённых изменений, его состав расширился до 26 человек за счёт включения представителей Росимущества и Центробанка. Сейчас, после ротации членов, он в обновлённом составе приступил к своей основной деятельности. По мнению представителей Минэкономразвития России, Совет является эффективной платформой для встреч регулятора, оценочных компаний, профильных СРО и потребителей услуг с целью выработки совместных решений.
Говоря о развитии саморегулирования в оценочной отрасли, представители власти отмечают, что негативные моменты связанны, в первую очередь, с рассмотрением жалоб заявителей. В особенности, данная проблема обострилась сейчас — в условиях борьбы СРО за каждого члена, имеющего квалификационный аттестат. Для выхода из данной ситуации Совет по оценочной деятельности при Минэкономразвития постановил ввести дополнительный механизм ответственности саморегулируемой организации путём создания специального рабочего органа — апелляционного комитета.
По мнению авторов идеи, Комитет также должен представлять собой платформу для встречи оценщиков, профильных саморегулируемых организаций, заказчиков и потребителей в целях анализа апелляций заявителей по результатам рассмотрения жалоб в СРО. Причём под заявителем понимаются не только потребители оценочных услуг, но и сами оценщики, которые могут обратиться для защиты своих прав. Такие встречи будут способствовать не только формированию совместных решений и рекомендаций по рассмотрению саморегулируемыми организациями жалоб, но также выработке предложений по совершенствованию законодательства.
Работу апелляционного комитета предполагается организовать в соответствии с различными направлениями оценочной деятельности. Непосредственное рассмотрение апелляций будет поручено практикующим оценщикам, имеющим существенный опыт работы и знания в конкретном направлении. Решения апелляционного комитета будут обязательными для исполнения СРО.
Возникает резонный вопрос: по каким критериям будут избирать специалистов в апелляционный орган? На данный момент, в числе основных требований озвучивается стаж работы в оценочной сфере не менее 10 лет, а также наличие необходимого количества отчётов (по слухам — порядка 20) в том или ином направлении оценочной деятельности.
Пожалуй, самым неоднозначным и резонансным инструментом в деле урегулирования проблем оценочной отрасли явилось введение процедуры квалификационных экзаменов. Напомним, сдача такого экзамена является обязательным для всех членов СРОО и, соответственно, стала необходимым условием для осуществления деятельности на рынке…
За период приёма экзаменов — с августа 2017 года по настоящее время — ФБУ ФРЦ приняло было принято более 24 252 квалификационных испытаний. В частности, было проведено 13 660 экзаменов по направлению «Оценка недвижимости» (выдержали испытание — 8 986, нет — 4 674), 7 745 — по направлению «Движимое имущество» (выдержали испытание — 5 134, нет — 2 611), 2 849 — по направлению «Оценка бизнеса» (выдержали испытание — 1 836, нет — 1 013). Таким образом, средний показатель сдачи квалификационного экзамена составил 66%.
По результатам экзаменов на сегодня выдано порядка 15 585 квалификационных аттестатов. Из них 8 784 — по направлению «Оценка недвижимости», 5 016 — по направлению «Оценка движимого имущества» и 1 785 — по направлению «Оценка бизнеса».
По мнению Минэкономразвития, введение квалификационных испытаний предоставило возможность повысить уровень знаний и квалификации оценщиков, очистить саморегулируемые организации от членов оценочной деятельностью не занимающихся, а также сократить случаи демпинга со стороны низкоквалифицированных специалистов.А что думают по этому поводу представители профессионального сообщества? В среде специалистов профессиональной среде отношение к данной теме очень неоднозначное…
В частности, генеральный директор НП СРО «Деловой Союз оценщиков» Ирина Шевцова в ходе V Всероссийского форума оценщиков обратилась к представителям законодательной власти с просьбой поддержать оценочное сообщество и отменить обязательное требование о пересдаче экзамена раз в три года: «Для региональных специалистов все это стало жутким стрессом. Многие из них работают в отрасли не один десяток лет: им есть, что предложить по части опыта. Ездить в столицу каждые три года из Владивостока, Мурманска, Калининграда — это издевательство».
Не менее важно, по мнению представителей СРО, законодательно дисциплинировать порядок утверждения вопросов для квалификационного экзамена. Стоит отметить, что в настоящий момент данный перечень официально не утвержден.
«Группа разработчиков, которая работает над вопросами, никому неизвестна. Это какая-то Terra incognita, энтузиасты, которых Минэкономразвития непонятно на каких условиях привлекает к данной деятельности, а от их работы зависит судьба целой отрасли! К чему такая закрытость? Если мы призываем отрасль «обелить», сделать её понятной, то давайте вместе поработаем над этим. Мы достойны, чтобы с нами общались по правилам, в открытую, и чтобы мы эти правила знали», — отмечает Ирина Шевцова.
Всё больше представители саморегулируемых организаций сходятся на том, что проводить квалификационный экзамен необходимо на площадке Национального совета по оценочной деятельности. «Негоже органу исполнительной власти, который призван осуществлять нормативно-правовое регулирование оценочной деятельности, и который не имеет соответствующих специалистов в своём штате, решать, кому работать в отрасли, а кому - нет», — полагают руководители и члены СРО.
«По сути, квалификационные испытания направлены на благую цель —очистить в отрасли «зёрна от плевел», однако ни Минэкономразвития, ни ФБУ ФРЦ не могут обеспечить достойный формат этому мероприятию. Национальный совет по оценочной деятельности к этому готов. И это будет справедливо: профессионал стремится действовать на рынке, а оценочное сообщество решает, позволить это в силу его квалификации, или нет», — убеждена Ирина Шевцова.
В целом, по мнению представителей СРОО, конструктивное решение проблемы есть. Не хватает только железной воли со стороны государства — подержать оценочное сообщество, исправив квазиформу вполне хорошей идеи. «И все-таки мы рассчитываем, что совместными усилиями получится эту ситуацию преодолеть», — выражает надежду генеральный директор НП СРО «Деловой Союз оценщиков».
Ксения Иванова-Погребняк
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru
