«Газпром» против жесткого регулирования тотализаторов на ипподромах

Председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер, возглавляющий совет директоров ОАО «Росипподромы», выступил против правительственных поправок к законопроекту о госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (принят в первом чтении Госдумой в июне прошлого года). По его мнению, поправки полностью меняют изначальную концепцию введения саморегулирования и лишают «Росипподромы» роли системообразующей организации в отрасли.
В письме на имя председателя Госдумы Сергея Нарышкина заместитель Миллера, зампред правления «Газпрома» Валерий Голубев отмечает: «Подготовленные с целью противодействия нелегальному игорному бизнесу и внесенные в ГД правительством поправки ко второму чтению законопроекта (...) влекут за собой невозможность осуществления поддержки и дальнейшего развития коневодческой отрасли в целом».
В обращении изложен целый пакет претензий к правительственным поправкам. Все они связаны с отсутствием мер, которые в сентябре 2013 года поручил прописать президент страны, на что и указывается в заключении, подготовленном рабочей группой экспертов РСПП.
Так, поправки правительства предлагают ввести институт саморегулируемых организаций (СРО), куда обязательно должны вступить все организаторы букмекерских контор и тотализаторов. Одновременно с этим по закону азартные игры подлежат лицензированию, а госнадзор в этой сфере осуществляет ФНС. Таким образом, выходит, что букмекеры и организаторы тотализаторов подлежат двойному контролю, что противоречит закону о СРО. Более того, поправки правительства предлагают автоматически лишать лицензии тех, кто из СРО будет исключен, что нарушает закон о лицензировании — аннулирование лицензии по закону может осуществлять только уполномоченный госорган.
Не подготовлены изменения в Гражданский кодекс, касающиеся обеспечения судебной защиты участников азартных игр в случае «нарушения их прав и законных интересов».
Отдельная претензия экспертов к размеру взносов в компенсационный фонд при вступлении в СРО. В поправках, согласно заключению экспертов, предложена заоблачная и необоснованная цифра — 100 млн рублей для букмекеров и 30 млн рублей для тотализаторов, которые к тому же не могут быть заемными. При этом финансовое обоснование правительство предоставить не удосужилось, говорится в тексте заключения. «Росипподромы» предлагают это условие к организаторам «испытаний лошадей на ипподромах» и организаторам ставок не применять, а разрешить в таких случаях руководствоваться уставным капиталом «Росипподромов», который составил 18,2 млрд рублей.
Кроме того, предложенные правительством поправки создают условия, при которых организаторы азартных игр смогут образовать одну-две СРО, поскольку в них предложено включать не менее 10 организаторов (пока выдано только 27 лицензий на проведение азартных игр), что может неизбежно привести к монополизации отрасли.
Другая претензия — в поручении дано указание создать «Единый центр учета интерактивных ставок букмекерских контор и тотализаторов», который бы обрабатывал ставки и фиксировал выигрыши во всех азартных играх на всей территории страны. Вместо этого в поправках предлагается ввести «Центр учета интерактивных ставок», в котором, как считают эксперты, «не усматривается тех функций, которые должны следовать из поручения».
По общему мнению экспертов, подготовленные правительственные поправки сырые и с ними нужно серьезно и реально работать.

Николай Жердяев
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru