Круглый стол призвал совершенствовать адвокатуру и усиливать ее саморегулирование

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», десятилетие которого отмечалось в 2012 году, выдержал проверку временем, обеспечив независимость адвокатуры и эффективность механизмов корпоративного самоуправления и самоконтроля. Это было общее мнение участников круглого стола «Направления развития нормативно-правового регулирования деятельности адвокатуры» прошедшего 21 января в Государственной Думе. Его организаторами выступили Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет по бюджету и налогам.
Основная цель проведения круглого стола состояла в том, чтобы по результатам дискуссии выявить проблемы, для решения которых необходимы изменения в действующем нормативно-правовом регулировании.
В мероприятии приняли участие представители исполнительной, законодательной, судебной власти и адвокатского сообщества.
Участники круглого стола единодушно отметили, что для дальнейшего развития адвокатуры необходимо совершенствование нормативно-правовой базы. При этом, как отметил председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, касаясь дискуссии о проекте изменений и дополнений в Кодекс профессиональной этики адвоката, следует учитывать пределы законодательного регулирования и саморегулирования: ряд правоотношений (в частности, особенности дисциплинарного производства в отношении тех или иных формальных лиц адвокатуры) могут быть урегулированы только Федеральным законом.
Заместитель министра юстиции РФ Елена Борисенко отметила необходимость усилить статус адвоката и подчеркнула, что государство не стремится ограничивать самоуправление адвокатуры, поскольку рассматривает свободу юридической профессии как залог эффективности правосудия. «Ручная» адвокатура не нужна ни государству, ни обществу, ни самим адвокатам», – сказала она.
Также Елена Борисенко акцентировала внимание участников круглого стола на необходимости совершенствовать адвокатуру и усиливать ее саморегулирование. По мнению заместителя министра, совершенствование юридической профессии необходимо для повышения конкурентоспособности российского права (что, как отметил во вступительном слове Сергей Нарышкин, в настоящее время является одной из приоритетных задач). А в связи с потребностью в совершенствовании возрастает необходимость укрепления и развития стандартов адвокатской деятельности, в том числе и этических принципов.
Председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая предложила определить критерии квалифицированности юридической помощи и выработать общие подходы к оценке качества оказываемых адвокатом правовых услуг, с тем чтобы соответствующие условия могли быть предусмотрены в соглашении с доверителем.
Вместе с тем, как отмечали многие выступавшие, ряд проблем в сфере оказания квалифицированной юридической помощи в целом, и в частности в адвокатуре, связан с неурегулированностью деятельности юридических консультантов.
Так, президент ФПА РФ Евгений Семеняко обратил внимание собравшихся на то, что в настоящее время, например, лишенный статуса за нарушение норм Кодекса профессиональной этики адвокат может беспрепятственно продолжать практику в качестве «свободного юриста», для которого правила этики вообще не установлены. Сегодня любой консультант, даже без юридического образования, вправе быть судебным представителем. Шагом к решению подобных проблем послужило бы установление адвокатской монополии на судебное представительство по гражданским и административным делам.
«Это не наша вина, а наша беда, – сказал президент ФПА РФ, – что на протяжении десяти лет наряду с нами действует целая армия юристов, в которой не только солидные юридические компании, но и масса индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги весьма сомнительного качества. Федеральная палата адвокатов начиная с 2006 года поднимает вопрос о недопустимости такой ситуации. «Дуализм» нетерпим далее. До тех пор, пока не будут установлены единые правила допуска к профессии, единые профессиональные и этические стандарты деятельности, единые требования к тем, кто отступает от этих стандартов, – не удастся коренным образом изменить ситуацию в сфере квалифицированной юридической помощи в целом, и в частности в адвокатуре. И у нас есть понимание того, каким путем решить эту проблему», - констатировал Евгений Семеняко.
Подводя итоги обсуждения, председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин заявил, что главный вывод круглого стола состоит в том, что базовые нормы Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не подлежат изменению. Однако требует дальнейшего анализа ряд поставленных в ходе дискуссии вопросов, все они обязательно станут предметом исследования рабочей группы, которая будет создана в ближайшем будущем.

Николай Жердяев
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru