Проект закона о СРО – в числе приоритетных мер поддержки бизнеса правительства РК

План мероприятий по реализации первоочередных мер поддержки бизнеса был одобрен Правительством Республики Казахстан. Об этом в сообщил министр регионального развития Болат Жамишев. План основан на 6 принципах Организации экономического сотрудничества и развития, описанных в Болонской хартии, которая была принята 15 июня 2000 года. В числе мер поддержки малого и среднего предпринимательства – проект Закона по вопросам деятельности саморегулируемых организаций.

План мероприятий, состоящий из 6 направлений, включает в себя: стабильную деловую среду; эффективные меры по развитию МСБ и их координацию с политикой в других сферах; развитие образования и человеческого фактора; укрепление социального партнерства между частным и государственным секторами; эффективный доступ к финансовым ресурсам и благоприятную среду для развития новых технологий.

Первое направление — стабильная деловая среда.

В соответствии с принципами ОЭСР предусматривается внедрение так называемого «умного регулирования», в рамках которой проводится оценка регулирующего воздействия, измерение административного бремени, упрощение законодательства, доступ к законодательству.
Министерством уже проводится работа по совершенствованию законодательства в сфере создания благоприятной бизнес среды. В рамках предлагаемого Плана будет проведена работа по определению реальных объемов издержек бизнеса, оценке объемов издержек бизнеса по результатам реформы разрешительной системы. Будут приняты меры по внедрению методики анализа регуляторного воздействия действующих и планируемых к внедрению регуляторных инструментов.

Кроме того, мы предлагаем преобразовать межведомственную комиссию по вопросам разрешительной системы в межведомственную комиссию по вопросам регулирования предпринимательской деятельности с расширением полномочий.

Второе направление — эффективность мер по развитию МСБ и их координация с политикой в других сферах

В соответствии с принципами ОЭСР предусматривается усиление институциональных структур по оценке проблем, связанных с несовершенством рынка и координации деятельности госорганов по поддержке МСБ, проведение регулярного мониторинга инструментов государственной политики.

По данному направлению до конца года предполагается разработать и начать реализацию комплекса мер по вхождению в первую 30-ку стран по рейтингу «Ведения бизнеса». Для единого толкования норм налогового и таможенного кодексов будут разработаны комментарии к этим кодексам. Соответствующими госорганами будут разработаны конкретные механизмы по вопросам:
– доступа субъектов предпринимательства к услугам естественных монополистов;
– создания апелляционных комиссий по налоговым, таможенным и другим спорам;
– усиления института третейских судов;
– создания единой точки доступа к законодательству стран Таможенного союза на сайте НПП.
С учетом предложений НПП предполагается принять комплекс мер, направленный на совершенствование мер по защите прав интеллектуальной собственности.

Третье направление — развитие образования и человеческого капитала

В соответствии с принципами ОЭСР предусматриваются меры по проведению непрерывного тренинга и обучения, обеспечения мобильности трудовых ресурсов и улучшения взаимосвязи между обучением и потребностями рынка труда. В целях формирования эффективной системы подготовки и переподготовки кадров будут определены потребности рынка труда на ближайшие 5 лет. Будут проработаны предложения по развитию системы ранней профориентации и внедрения мировых стандартов в профтехобразование, пересмотра системы повышения квалификации кадров и переподготовки кадров, передачи ряда государственных колледжей в доверительное управление либо шефство отраслевых ассоциаций. Будет также разработана карта дуальной системы образования.

Четвертое направление — укрепление социального партнерства между частным и государственным секторами

Принципы ОЭСР предполагают привлечение частного сектора к обсуждению вопросов развития бизнеса на постоянной основе, сотрудничество в сфере разработки и применения политик и законодательных актов, учет мнений иных заинтересованных лиц. В связи с этим данное направление включает в себя меры по усилению роли Национальной палаты предпринимателей (НПП) в разработке и реализации мер по улучшению бизнес климата в стране и реализации государственных программ. Для этого предлагается разработать Стратегии развития НПП, единого порядка взаимодействия центральных государственных и местных исполнительных органов с НПП, Национальной концепции корпоративной социальной ответственности бизнеса, а также Кодекса чести казахстанского предпринимателя. Также совместно с НПП планируется введение института бизнес-омбудсмена, разработка механизма создания и функционирования эндаумент-фондов и разработка Единой программы развития и поддержки предпринимательства.

До конца года на базе региональных палат предпринимателей предполагается организация обучения начинающих предпринимателей в виде бизнес-школ. Будут пересмотрены составы консультативно-совещательных органов регионального уровня, где будет обеспечено не менее 50 % представительства бизнеса и разработан проект Закона по вопросам деятельности саморегулируемых организаций.

Пятое направление — эффективный доступ к финансовым ресурсам

В соответствии с принципами ОЭСР субъекты МСБ должны обеспечиваться доступом к финансовым услугам и создаваться предпосылки для долгосрочных инвестиций в инфраструктурные и инвестиционные проекты. В рамках данного направления будут разработаны механизмы по увеличению доступа МСБ к участию в закупках государственных органов и национальных компаний, реализация партнерских программ вокруг системообразующих и крупных компаний, а также механизм по обеспеченью прозрачности и равного доступа предпринимателей к участию во второй волне приватизации, улучшения бизнес-процессов институтов развития. Кроме того, законодательно будет закреплен принцип «Yellow Pages», предусматривающий четкий перечень условий и процедур возможного участия государства в отдельных сферах деятельности. Также, будет разработана специальная программа участия бизнеса в подготовке международной специализированной выставки «ЭКСПО – 2017». С целью создания вспомогательных и обслуживающих предприятий малого и среднего механизма, мы также предлагаем дополнительно рассмотреть такой механизм, как размещение ТЭО проектов Карты индустриализации (конечно по согласованию с владельцами проектов) на веб-сайтах МИНТ и НПП.

Шестое направление — благоприятная среда для развития новых технологий

В соответствии с принципами ОЭСР предусматривается внедрение инновационной культуры, распространение технологической и рыночной информации, совершенствование найма и обучения высококвалифицированного персонала. В рамках данного направления совместно с НПП будут проработаны вопросы доступа высокотехнологичных и высокопроизводительных бизнес-проектов к сырью и ресурсам, предоставления инновационных грантов, функционирования инновационных мастерских. Помимо проводимой уже работы по популяризации успешных примеров, будет выработан системный механизм пропаганды реализации бизнес проектов отечественными предпринимателями. Также предполагается провести исследование по перспективным рынкам и свободным нишам.

Все мероприятия будут реализованы в течение этого года. Реализация данного Плана мероприятий подготовленного с учетом принципов ОЭСР для казахстанского бизнеса позволит:

– Улучшить регуляторную среду для бизнеса и координацию деятельности госорганов по мерам развития бизнеса,
– Повысить значимость и усилить роль НПП в разработке и реализации мер поддержки предпринимательства
– Улучшить условия доступа предприятий малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам и новым технологиям.

Диана Шуняева
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru