Состоялись парламентские слушания на тему: «О саморегулировании в сфере управления многоквартирными домами»
17 мая Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству провел парламентские слушания на тему: «Создание системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов: новые подходы, законодательные предложения».
В них приняли участие депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, Общественной палаты Российской Федерации, представители научного и экспертного сообщества.
Основным вопросом дискуссии стал проект федерального закона № 623780-5 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации. Обсуждение вызвало много реплик и комментариев.
Ведущей мероприятия была председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская.
В своем вступительном слове она сообщила, что в ближайшую пленарную неделю нижняя палата парламента планирует рассмотреть обсуждаемый на слушаниях законопроект, и высказалась за твердую поддержку саморегулирования в жилищной сфере и его контроль со стороны профессионального сообщества.
В качестве условий для эффективной деятельности саморегулируемых организаций глава Комитета отметила: добровольное членство в саморегулируемых организациях, в то время как обязательное членство, по ее мнению, непременно ведет к «запрету на профессию – исчезновение профессиональных управляющих – индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, функция которых заключается в заключении договоров, контроле за соблюдением этих договоров и отстаивании в судебном порядке прав собственников дома»; отсутствие какого-либо давления на саморегулирование в сфере управления многоквартирными домами; определение размера взноса в компенсационный фонд на федеральном уровне, а не руководством саморегулируемой организации; дифференцированный подход и корректировка обязательного числа членов саморегулируемой организации.
Все эти условия, наравне с другими замечаниями, по мнению Галины Хованской, должны быть учтены и найти свое отражение в законопроекте при его подготовке ко второму чтению.
«Мы за то, чтобы государство ушло из тех сфер, где его присутствие является избыточным и лишним. Но в тоже время нам нужно очень аккуратно делать первые шаги, учитывая опыт работы ресурсоснабжающих организаций, которые действуют практически в 2/3 российских регионов», - констатировала Галина Хованская.
Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, соавтор данного проекта федерального закона Елена Николаева оспорила позицию Галины Хованской. По ее словам, введение членства в саморегулируемых организациях на обязательной основе является принципиальной и концептуальной новеллой внесенного законопроекта.
«Саморегулирование – это один из наиболее действенных механизмов контроля, который дает возможность профессионалам рынка, а не чиновникам определять основные правила игры. Добровольное членство – это действительно знак качества, но это не регулирование на рынке. Мы считаем, что именно обязательное членство способно защитить интересы граждан», - подчеркнула Елена Николаева.
Кроме того, она обратила внимание на то, что принятие законопроекта позволит значительно снизить риски присутствия в отрасли недобросовестных управляющих компаний, так как при вступление в СРО каждая управляющая компания должна будет отвечать заявленным стандартам и разработанным требованиям, которые предъявляются к технической оснащенности, финансовой устойчивости компании, квалификации руководителей, профессиональной подготовленности ее сотрудников, качеству и безопасности оказываемых услуг, страхованию профессиональной ответственности. «Такие условия позволят отсеять «фирмы-однодневки» еще на стадии вступления в СРО», - отметила Елена Николаева.
Директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации Ирина Булгакова рассказала участникам слушаний о том, что Правительство РФ дало положительный отзыв на законопроект, указав при этом на ряд замечаний.
Она перечислила их: во-первых, необходимо «либо скорректировать действующий Жилищный кодекс, либо определить связь между стандартами деятельности, определение которых, согласно положению законопроекта, предоставляется саморегулируемым организациям, и стандартами, которые уже указаны в 161 статье Жилищного кодекса; во-вторых, определить необходимость саморегулирования в случае, когда застройщик осуществляет эксплуатацию; в-третьих, предложить дифференцированный размер взноса в компенсационный фонд, который бы зависел от квадратного метража».
По итогам обсуждения участники парламентских слушаний в качестве основной проблемы обозначили неэффективность регулирования рынка управления жилищным фондом и неорганизованность профессионального сообщества как такового, а также отметили необходимость формирования сбалансированного административного, общественного и рыночного контроля с возможностью влияния на текущую ситуацию.
В качестве возможных путей решения данной проблемы они рекомендовали:
- обеспечить ответственность организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, посредством введения обязательного членства таких организаций в специализированных саморегулируемых организациях.
- ввести обязательную систему страхования гражданской ответственности управляющих организаций за причинение ущерба третьим лицам, а также за неисполнение договора управления многоквартирным домом.
- ввести обязательную систему профессиональной подготовки и уровня квалификации работников управляющих организаций.
Участники слушаний также предложили Правительству РФ обеспечить скорейшее утверждение стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами; обеспечить скорейшее утверждение состава минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядка их оказания и выполнения.
По материалам парламентских слушаний.
Сергей Казаков
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
