Замруководителя ФАС назвал введение саморегулирования в электроэнергетику важным событием
24 декабря прошла пресс-конференция представителей ФАС России на тему «Регулирование рынка электроэнергетики: итоги и планы». На вопросы журналистов отвечали заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин и начальник Управления контроля электроэнергетики ФАС Виталий Королев.
На пресс-конференции обсуждались вопросы, которые касались дорожной карты «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»: как повысить доступность потребителей к энергетической инфраструктуре; рейтинг Doing Business: что необходимо России для прорыва; техприсоединения в Сочи: участие ФАС России в подготовке к Олимпиаде; результаты работы на оптовом рынке: итоги конкурентного отбора мощности на 2014 год, меры по обеспечению недискриминационного доступа на оптовый рынок и другие. Стенограмма встречи размещена на сайте РБК.
Во вступительном слове Голомолзин рассказал об основных итогах развития конкуренции и применения антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики. Он отметил, что электроэнергетика России – это конкурентный рынок электроэнергии в значительной степени, все потребители снабжаются электроэнергией в режиме конкурентного ценообразования, за исключением населения, цены на электроэнергию для которого регулируются государством. Также регулируемыми являются сегменты по передаче электроэнергии и по оказанию услуг системного оператора. «Произошла реструктуризация, и опыт, который мы имеем, позволяет сделать вывод, что наиболее эффективно функционируют именно конкурентные сегменты. К сожалению, есть значительные резервы для того, чтобы повысить эффективность деятельности естественных монопольных, хотя и регулируемых видов деятельности», – заключил замруководителя ФАС.
В своем сообщении он также привел неутешительную статистику: электроэнергетика остается нарушителем «номер один» по количеству нарушений антимонопольного законодательства, примерно 1 тысяча нарушений. Однако Голомолзин отметил, что в последнее время тенденция поменялась. С 2007-го по 2011 годы количество нарушений росло, пик пришелся на 2011 год – более 1,2 тысячи нарушений. Но начиная с 2012-го, и в 2013 году отмечается их снижение. В 2012 году, по информации Голомолзина, число нарушений сократилось примерно на 20%.
На этом фоне создание институтов сорегулирования или саморегулирования, основанных на участии не только хозяйствующих субъектов – участников рынка, но и органов власти, представитель ФАС назвал важным событием.
«В частности, существует орган по разрешению споров при некоммерческом партнерстве «Совет рынка», так называемая конфликтная комиссия. В ее составе работают все участники рынка, представляющие членов наблюдательного совета. Я возглавляю эту комиссию не по должности, это выборная должность. Участники рынка доверяют мне такую работу из года в год проводить. Так, в этом году у нас было 125 жалоб, связанных с ограничением доступа на оптовый рынок, то в 2014 году мы ожидаем примерно 50 жалоб. Сейчас значительное количество этих жалоб урегулируется уже в рамках заседаний этой комиссии. Участники рынка научились уже работать эффективно и готовы устранить возможные нарушения для того, чтобы не доводить дела до разбирательств в ФАС РФ. И хотелось бы отметить, что все меньше и меньше жалоб участников оптового рынка друг на друга, а жалобы в основном теперь на «Совет рынка», на комиссию по платежам, не всегда удовлетворяются решения этой комиссии. Поэтому в конфликтную комиссию обращаются для того, чтобы рассудить, кто прав - кто виноват во взаимоотношениях между участниками рынка и уже с НП «Совет рынка». Эти ситуации мы также рассматриваем именно в режиме саморегулирования, в режиме сорегулирования, и тогда мы такие конфликты разрешаем. В результате количество дел на оптовом рынке минимизировано, потому что все конфликты урегулированы уже самой коммерческой структурой. Это также очень важное достижение. Следует обратить внимание на то, что, к сожалению, некоторые нарушения антимонопольного законодательства проходят с участием тарифного регулятора. К сожалению, и на федеральном, и на региональном уровне».
В подтверждение своих слов он привел два примера. 13 мая Высший арбитражный суд отказал в передаче дела в президиум по решению предписания ФАС, выданного в адрес «Марийэнергосбыт». Эта компания манипулировала ценами на розничном рынке и нарушала установленный порядок ценообразования. В результате вместо десятков миллионов рублей прибыли, которая была предусмотрена компанией на текущий период регулирования, были получены прибыли в сотни миллионов рублей. Это недопустимо, так как ведет к существенному ущемлению интересов, отметил Голомолзин. Антимонопольные органы надлежащим образом отреагировали, по иску Федеральной службы по тарифам, к сожалению, эти разбирательства дошли до Высшего арбитражного суда, и суд сказал: «Антимонопольщики правы, нарушения необходимо устранить», – процитировал замруководителя ФАС вынесенное судом решение. Поэтому это один из самых серьезных прецедентов, отметил он.
Другим примером согласованности решений он назвал действия региональной энергетической комиссии в Тверской области и «Тверьэнергосбытом». В ноябре Федеральный арбитражный суд Московского округа поддержал предыдущее постановление судебных инстанций о том, что в поступках этих лиц усматриваются ограничения интересов путем манипулирования ценами. «Использовались соответствующие заниженные расчетные данные для отдельных категорий потребителей по числу часов использования мощности. В результате удорожалась стоимость электроэнергии для других групп потребителей, что также недопустимо и запрещено в соответствии с этим антимонопольным законодательством», – рассказал замруководителя ФАС.
Диана Шуняева
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
